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中國工業報記者   孟凡君

涉企收費關乎企業切身利益，加強涉企收費監管是降低企業經營成本、優化營商環境的重要舉措。3月31日，在國家發展改革委專題新聞發布會上，國家發展改革委價格司司長牛育斌介紹，近年來，相關部門針對涉企違規收費問題開展過多次整治，取得了積極成效，涉企收費項目逐步減少，收費行為更加規范。但涉企收費涉及主體多、領域廣，部分收費主體通過形形色色的方式“鉆空子”“打擦邊球”，違規收費問題仍時有發生，呈現復雜性、反復性、隱蔽性的特點。有的收費主體利用強勢地位或信息優勢將本應由自身承擔的成本通過收費的方式轉嫁給企業，有的借助行政權力和影響力“搭車收費”，有的利用市場優勢地位設置不合理收費項目或收費過高。“這些違規收費行為不僅增加了企業成本、加重了企業經營負擔，也破壞了營商環境、影響了市場公平競爭，需要建立健全涉企收費長效監管機制，進一步加大違規收費治理力度。”牛育斌強調。

行政機關、事業單位、中介服務機構、行業協會商會等各類主體在向企業提供服務過程中的收費，是企業普遍關心、涉及企業切身利益的問題。國家發展改革委會同有關部門研究制定了《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（簡稱《指導意見》），經國務院常務會議審議通過后，已于近日由國務院辦公廳印發實施。牛育斌表示，與以往相比，《指導意見》主要有三方面特點。一是全鏈條治理，重點任務涵蓋事前、事中、事后監管，事前建立目錄清單、完善評估審核，守好“第一道門”；事中加強常態化宣傳解讀和跟蹤監測，及時“把脈問診”；事后完善問題線索的收集和處理機制，形成對涉企收費的全過程閉環監管。二是源頭治理，針對行政審批中介服務機構、行業協會商會、供水供電供氣供暖等違規收費多發領域，規范行業管理，推進行業改革，同時完善涉企收費相關法律法規制度，進一步固根本、穩預期、利長遠。三是協同治理，在健全收費目錄清單制度、懲治違規收費行為等重點任務中，注重強化部門協同，明確責任分工，壓實部門責任，形成監管合力。

《指導意見》堅持問題導向，提出針對性舉措，也將此前整治行動中一些好經驗好做法，以及地方開展的有益探索，提煉上升為制度化機制化安排，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務機構、行業協會商會、經營自然壟斷環節業務的企業等涉企收費主體，強化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點任務：健全涉企收費目錄清單制度，通過制定清單給企業一個“明白賬”；完善涉企收費政策評估審核工作機制，加強對新出臺涉企收費政策合法性、公平性以及社會預期影響等方面的評估審核，對存量政策開展專項整治；加強涉企收費政策常態化宣傳解讀，讓政策走進企業、讓企業會用政策；健全涉企收費跟蹤監測制度，對新情況新問題做到早發現、早處理；健全涉企收費問題線索收集和處理機制，讓企業發現問題有地方說，說了有人管；加強相關領域收費規范，對中介服務、行業協會商會、自然壟斷環節企業等亂收費問題多發領域，進一步深化改革、清理違規事項、規范收費行為；健全相關法律法規制度，為監管提供法律保障，讓違規收費無處遁形。

“通過上述制度安排，形成常態化、長效化治理機制，有利于全面規范涉企收費行為，有效遏制違規收費現象，切實減輕企業負擔，激發企業的內生動力和市場活力；有利于進一步規范涉企收費秩序，打破因不合理收費造成的行業壁壘，使各類企業在相同的規則和環境下公平參與市場競爭。”牛育斌說。近年來，為加強涉企收費監管，各地區、各部門探索創新方式方法，國家相關部門建立了行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單。從實踐效果來看，清單內收費項目管理相對規范、水平較為合理，對約束收費主體行為、提高收費透明度發揮了重要作用。為進一步有效規范政府部門及下屬單位收費行為，充分總結既有四張目錄清單的經驗，《指導意見》提出健全涉企收費目錄清單制度，主要有三方面考慮。一是設立“邊界”。二是陽光“曬單”。三是一單“通查”。“為了把涉企收費目錄清單制度落實好，把清單作用發揮好，擬作出四方面工作安排。一是全面梳理收費項目。二是制定統一清單格式。三是明確公開時限和動態更新要求。四是加強監督檢查。”牛育斌表示。